日前，國內多省出臺供給側結構性改革“補短板”具體行動計劃。未來3到5年，廣東、浙江、福建等地為補齊軟硬基礎設施短板而投入的資金規模將達到萬億元以上。根據經濟學“木桶效應”原理，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的，只有補齊短板才能增加容量。專家指出，“補短板”作為供給側結構性改革當中的重要一環，就是要補足供應短板，擴大有效供給，進行產業升級，改善供給質量，讓“木桶”盛足水量，達到增強產業競爭力和企業活力，提升國民經濟整體效力的目的。

    1、不能任“短”持續
 
    在物質極為豐富的今天，我們仍感到有所匱乏。統計顯示，當前有些行業產品供過于求，比如，鋼鐵、有色金屬、水泥、紡織、服裝等行業供應過剩，大量庫存積壓。而中高端制造（愛基,凈值,資訊）業、服務業產品則存在供給不足的問題，表現在醫療、健康、養老等服務行業資源有限；城市軌道交通、地下管廊、停車場所等基礎設施嚴重不足；出境消費和海外購快速增長，反映出國內低端產品過剩，高端產品不足的問題。

    不同領域發展呈現“長短板”在所難免，但不能任由短板停滯不前。著名經濟學家宋清輝指出，當前中國經濟所面臨的短板重點體現在產業經濟方面，城市管理、民生保障、社會治理、環境建設等領域也不容小覷。過去我們在產業等領域留下了很多欠賬，一些短板亟須補齊，否則容易給未來的經濟發展留下隱患。

    專家指出，供給側結構性改革，就是要矯正供需結構錯配和要素配置的扭曲，解決有效供給不足的問題，使供需在更高水平實現新的平衡。而補短板重在擴大有效供給，提高供給的質量和效益，助推全要素生產率大幅提升。

    2、突破補“短”難點

    經濟發展亟須補齊的短板有哪些？中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛列出八大短板：一是經濟持續健康發展的短板，如要解決結構優化調整緩慢、增長新動力（愛基,凈值,資訊）不足、投資需求降低等問題；二是基礎設施建設的短板；三是民生建設的短板；四是城鄉統籌發展的短板；五是環保生態建設的短板；六是科技創新進步的短板；七是人才隊伍建設的短板；八是防控金融風險的短板。

    短板形成原因很多，歸納起來有兩大類。“一種是由所處的發展階段、發展水平局限所帶來的，一種是由體制機制的障礙帶來的。比如因為我們的研發投入不足、人力資本積累不足而缺乏關鍵的高技術產品供應能力。”南京大學長江學者特聘教授劉志彪分析。

    然而，補“短”并非易事。“如何引導資金流向短板領域是個難點。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才在接受本報記者采訪時指出，比如民生領域要求社會效益優先，這使民間資金投資的積極性受到影響。

    徐洪才分析說，對于一些大型基礎設施項目，政府資金不足，需要采取政府與社會資本合作的PPP模式，但一些政府官員對這種新型投融資模式把握不透，積極性不高，知之而不為之，造成了這一模式在實踐中遇到許多困難，落實起來不盡如人意。

    高科技領域投入不足也是一大問題。“其不足不僅表現在資金上，更表現在技術、管理、人才的投入上。”徐洪才指出，這些短板的存在都制約著經濟體系整體功能的發揮。

    3、補齊“軟硬”短板

    當前補短板需從“軟硬”兩方面入手。“硬短板體現在信息、數據、網絡等基礎設施。軟短板則表現在制度層面，例如制度環境是否有利于創新創業，是否能夠促進競爭，是否能夠降低交易成本等。”中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧指出。

    黃群慧建議，補短板可以從產業、區域、企業三個層面發力。產業層面就是支持新興產業（愛基,凈值,資訊），化解過剩的產能，推動中國制造2025、互聯網+與傳統產業深度融合，發展一批新業態、新經濟（愛基,凈值,資訊），改造生產模式；企業層面，“十三五”關鍵任務是處置“僵尸企業”、降低實體企業成本和深化國有企業改革，完善企業創新發展環境；區域層面，政府推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶和東北老工業基地振興等新區域發展戰略。

    補齊體制機制方面的軟短板尤為重要。“對于是政府體制機制沒發揮好造成的短板，要通過改革體制機制來解決；對于市場機制沒發揮好造成的短板，要通過培育市場機制，讓市場自覺地發揮作用來完成。”徐洪才說。

    中國人民大學發布的有關專題報告認為，造成短板的核心因素是全社會自主創新的動力不足。應當掃除產學研合作機制的制度性制約，激發企業家的創新精神及微觀主體自主創新的動力。同時要調整中國對外貿易政策，形成促進中國創新能力提升的外部環境。

　　來源: 人民日報（2016年06月13日）